2000年7月25日，當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布了《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)，對(duì)外商投資企業(yè)的境內(nèi)再投資行為進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，《暫行規(guī)定》要求外商投資企業(yè)必須在境內(nèi)再投資取得了利潤(rùn)，備案文件時(shí)還應(yīng)提交“外商投資企業(yè)繳納所得稅或減征所得稅的證明材料”，這在實(shí)踐中是給予在華外商投資企業(yè)的。

2006年5月26日，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》的通知》([2006]102號(hào))，規(guī)定“《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》第五條、第六條不再實(shí)施?！彪m然通知已經(jīng)下發(fā)五年了，但在實(shí)踐中，很多審批登記機(jī)關(guān)仍然要求外商投資企業(yè)以現(xiàn)有利潤(rùn)再投資中國(guó)，原因如下：

1.《暫行規(guī)定》由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布，102號(hào)通知僅由國(guó)家工商行政管理局發(fā)布，不適用于審批機(jī)關(guān)(即商務(wù)部門(mén))；

2.102號(hào)只是通知，效力低于《暫行規(guī)定》；

3.102號(hào)文件只適用于非限制行業(yè)，102號(hào)文件不適用于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的限制行業(yè)。

筆者認(rèn)為102號(hào)文的發(fā)證機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局。從《立法法》來(lái)看，雖名為《通知》，但效力等級(jí)與《暫行規(guī)定》相同。關(guān)于實(shí)施《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》的通知，未作特別說(shuō)明，不應(yīng)作限制性解釋?zhuān)J(rèn)為只適用于不受限制的行業(yè)。商務(wù)部門(mén)關(guān)于外商投資企業(yè)已經(jīng)盈利的要求是不必要的，不應(yīng)該嚴(yán)格符合同一發(fā)證機(jī)關(guān)——工商總局的要求。因此，從立法角度來(lái)看，該部門(mén)的法律法規(guī)允許無(wú)利可圖的外商投資企業(yè)在中國(guó)進(jìn)行再投資。

在實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)作者及其團(tuán)隊(duì)反復(fù)細(xì)致的解釋和說(shuō)服，許多地方的地方工商部門(mén)已經(jīng)接受了作者的觀點(diǎn)。